城市更新 | 中央财政支持城市更新？钱并不好拿
“城市更新”是今年上半年的一个政策热点，也是下阶段新型城镇化建设的重要发 力点。5 月份中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于持续推进城市更新行动的意 见》， 明确了城市更新行动路线。提出到 2030 年实现城市结构优化、功能完善、品质 提升等目标。城市更新被定位为拉动投资消费、改善民生的重要抓手， 旨在通过存量提 质改造和增量结构调整，打造“好房子、好小区、好社区、好城区”的宜居环境。
6 月 4 日财政部和住建部发布公示，明确中央财政今年将支持 20 个城市实施城市 更新行动。北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、 郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁和乌鲁木齐等 20 个城市入围。
2024 年支持的首批 15 个城市为石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、 福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。
本次通知公示的中央财政支持城市更新项目已经是继 2024 年以来的第二批次。从 申报要求上来看，存在“三同三不同”。
核心相同点
（1）资金补助标准相同。中央财政按区域定额补助：东部≤8 亿、中部≤10 亿、西 部/直辖市≤12 亿 ，分年拨付。
（2）申报基础条件相同。要求建立工作机制、制定方案；地方政府债务风险低，禁 新增隐性债务；近年内无重大安全事故或负面舆情。
（3）遴选流程相同。省级推荐→书面评审（120%差额）→现场答辩→公示确定。
2. 关键差异点
（1）从“示范”到“行动”。2024 年通知标题《关于开展城市更新示范工作的通 知》， 2025 年通知标题《关于开展 2025 年度中央财政支持城市更新行动的通知》， 从 “示范工作”到“行动”、从“示范城市”到“入围城市”这类表述上的差异，体现了 城市更新工作从示范到试点的发展与探索。
（2）支持范围不同。首批示范工作评选 15 个城市，倾斜超大特大城市和长江经济 带沿线城市；2025 年文件评选不超过 20 个，倾斜超大特大城市及黄河、珠江流域沿线 城市。体现了城市更新探索在空间区域上的扩大。
（3）工作方向不同。2024 年资金重点支持地下管网更新、污水厂网一体、市政补 短板、老旧片区改造等硬件设施的升级改造；2025 年强调支持“样板项目建设+机制建 设”双轮驱动。其中机制建设是新增的重要方向，包括项目储备生成机制（如城市体检、 更新规划）、 资金筹措机制（统筹财政/金融资源，探索社会资本参与）；用地审批机 制（盘活存量用地、简化审批）。体现了从方案探索到机制探索的政策演进思路。
此外，2025 年政策更加突出消费型基础设施建设，在老旧片区改造中要求“文化、 旅游、餐饮、休闲娱乐一体打造”。
总体而言 ，对中央财政支持城市更新行动的效应不宜过度夸大。
首先，通知明确了是项目支持，而非城市层面的资金支持，仅仅是以城市为申报主 体，资金支持力度最多的一个项目也仅仅 12 亿元。
其次，通知不但涉及到支持的具体要求，也强调了约束条件，例如“地方政府债务 风险低，禁新增隐性债务”，“近年内无重大安全事故或负面舆情”，“ 不得重复申请 中央预算内投资、⻋购税资金、超⻓期特别国债等其他渠道中央资⾦，防⽌交叉重复”， “按照《中央财政⽀持城市更新⾏动绩效评价办法》（财办建〔2024〕46 号）及中央 资⾦预算管理有关要求开展绩效评价”等等。
因此 ，近两年的中央财政支持城市更新的 15 个示范城市和 20 个入围城市，并不 意味这些城市的城市更新工作将得到中央财政的支持和保障，这仅仅可以看作是城市更 新领域的“挑战杯”赛而已。当然，示范和入围的积极意义也很突出，这些城市的典型 项目和各类长效机制的探索，都将为我国城市更新的顶层设计和具体实践做出重要的尝 试和探索，新方案、新机制也更大概率在有关城市实施和推进。