上半年房地产重点政策
1.1 中央层面重点政策
2025 年上半年，中央层面房地产政策呈现出延续性、系统性与精准性的特点，围绕 “稳 市场、促更新、优供给、 防风险” 形成多维度发力态势。
一、延续稳市场基调 ，多维度强化政策协同。政策延续去年底定调 ，持续聚焦 “止跌 回稳” ，从国务院《政府工作报告》到中央政治局会议 ，均明确从 “促需求、去库存、 防 风险” 三方面发力。
二、聚焦城市更新，构建系统性推进机制。政策将城市更新作为稳市场核心抓手，从中 共中央办公厅、 国务院办公厅提出八项任务 ，到财政部、住建部公示 20 个入围城市 ，再 到国务院常务会议强调纳入城市更新机制统筹 “好房子” 建设，涵盖老旧小区改造、城中 村更新、历史文化保护等多元场景。
三、强化金融与土地工具 ，精准纾困市场。 5 月7 日 ，金融端 ，央行等部门下调 5 年 期以上 LPR 至 3.50%、首套公积金利率至 2.60% ，释放刚需支持信号；土地端 ， 自然资 源部通过专项债券支持土地储备，要求优先纳入存量闲置土地，既盘活量又稳定土地市场 预期。
四、强调长效机制建设。政策强调 “加快构建房地产发展新模式” ，从优化存量商品房收购到强调“好房子”建设，搭建长效性制度，既着眼当前稳市场，更立足长远促行业转型 ，形成短期纾困与长期发展的政策合力。
2025 年 1-6 月中央层面主要地产政策
国务院
两会《政府工作报告》延续去年底中央经济工作会议对楼市的定 调、 明确“持续推动房地产市场止跌回稳”、从“促需求”“去库存”“防风险”三方面部署重点工作、并指出要“有序搭建相关基础性制度”。
3 月 11 日
自然资源部
发布《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的 通知》。该通知从发债要求、资金使用主体、 申报审核流程、资 金收益平衡及监督管理等方面进行了详细规定。要求各地优先将 处置存量闲置土地清单中的地块纳入土地储备计划。 旨在通过专项债券优化土地储备工作 ，促进房地产市场稳定发展。
4 月 25 日
中央政治局会议
加力实施城市更新行动、有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式、加大高品质住房供给、优化存量商品房收购政策、持续巩固房地产市场稳定态势。
5 月 7 日
央行、金融监管总局、证监会
召开发布会介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况、 央行宣布一系列支持政策、调整后 5 年期以上 LPR、 5 年以上首 套公积金贷款利率分别降至 3.50%、2.60%
5 月 15 日
中共中央办公厅、 国务院办公厅
发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出八项主要任务， 包括 ：加强既有建筑改造利用 ，推进城镇老旧小区整治改造 ，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。
6 月4 日
财政部、住建部
公示 2025 年城市更新行动评审结果，北京、天津、唐山、包头、 大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、 长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等 20 个城市 入围。
6 月 13 日
国务院
国务院总理李强主持召开国务院常务会议 ，会议指出 ，要扎实有力推进“好房子”建设 ，纳入城市更新机制加强工作统筹 ，在规划、土地、财政、金融等方面予以政策支持。要对全国房地产已供土地和在建项目进行摸底 ，进一步优化现有政策 ，提升政策实施的系统性有效性 ，多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险 ，更大力度推动房地产市场止跌回稳。
1.2 省市地方重点政策
2025 年上半年，地方层面房地产相关政策主要聚焦于公积金政策优化、购房补贴 / 税 费优化、保障性住房体系建设、城市更新、 “好房子” 建设这五大方面展开 ，整体呈现出 以下几个特征：
首先，不同城市实施差异化政策。一线城市（如北、上、广、深）展现全维度调控特征， 在公积金优化、购房补贴、保障性住房、好房子建设、城市更新五大政策领域均有深度布局； 新一线及二线城市（如杭州、成都、西安）侧重公积金优化、城市更新和“好房子”建设； 三四线城市（如安阳、滨州、常德）则聚焦购房补贴与税费优惠 ，形成 "因城施策 "的精准调 控格局。
第二 ，公积金政策优化覆盖的城市最多。据不完全统计 ，上半年全国至少 67 个城市 推出相关举措 ，涵盖了安阳、鞍山、成都、大连、广州、杭州、南京、深圳、武汉、郑州等不同层级城市。在具体内容方面，主要包含提高公积金贷款额度、支持提取公积金支付首付款、延长还款期限、提升多孩家庭贷款额度、支持住房公积金异地互认等。
第三，购房补贴 / 税费优化政策覆盖至少 29 个城市，用真金白银降低居民购房成本。全国包括北京、上海、深圳等一线城市，以及杭州、南京、苏州等重点二线城市，还有滨州、大连、儋州等不同区域的城市，体现出通过补贴和税费优惠刺激购房需求的政策方向在多地得到应用 。
第四 ，城市更新行动也在加快实施。2025 年上半年 ，北京、上海、天津、重庆四个直 辖市以及佛山、广州、深圳、苏州等 ，各地在城市更新项目资金落实方面采取了多元举措。
除加大中央预算内投资支持 ， 中央财政给予支持 ，地方政府加大财政投入 ，整合统筹资金， 在债务可控下发行专项债券；落实税费减免政策 ，鼓励金融机构参与 ，推动发行 REITs 等 多元化融资等措施外 ，还通过专项补助支持部分城市。
第五 ，保障性住房利好政策涉及 26 个城市。其中 ，北京、上海、重庆、广州、深圳、 杭州、武汉等大城市都有相关政策。在具体措施方面，一是积极推进保障性住房建设和筹集；二是优化土地供应政策，提升保障房用地占比；三是加大财政金融支持力度，给予保障性住房全方位的资金支持； 四是不断完善政策体系 ，推动保障性住房建设制度化、规范化。
第六 ，“好房子” 建设成为行业提质重点。 自 5 月 1 日起 ，全国 “好房子” 国家 标准《住宅项目规范》正式实施，标志着住宅产品迈入高质量发展新阶段 。山东、山西等 19 个省份积极响应 ，出台政策推动住宅向高质量、高舒适度、高智能化方向发展。在空间维度 上，多省份明确住宅层高、玄关净宽、收纳空间占比等要求；在功能设计上，对厨房、卫生 间、 阳台等提出细致标准，